加快完善軍事治理體系

■譚正義

引言

黨的二十屆三中全會要求在持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革進(jìn)程中“完善軍事治理體系”，為在改革進(jìn)程中全面加強(qiáng)軍事治理明確了方向和路徑。新征程上，我們要以完善軍事治理體系為抓手，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，進(jìn)一步把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍事治理效能，為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保證。

一

黨的十八大以來，我軍軍事治理成效顯著。但也要看到，我軍從粗放管理走向精準(zhǔn)治理的提升空間還比較大，必須著力加快完善軍事治理體系，提高軍事治理效能，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展。

完善軍事治理體系是推動治軍理念和方式深刻變革的重要依托。我軍軍事治理探索實(shí)踐不斷深入，通過深化國防和軍隊(duì)改革、推進(jìn)依法治軍、加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理等，形成了一系列全新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，軍事治理體系和治理能力不斷加強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中，軍事治理還存在人治觀念的思維束縛、以言代法的陋弊慣性、心存僥幸的行為偏差等。實(shí)現(xiàn)治軍理念和方式的深刻變革，基本路徑是構(gòu)建完善軍事法治體系，以法治手段構(gòu)建治理體系、規(guī)范治理活動、檢驗(yàn)治理成效，更加積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

完善軍事治理體系是加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席大刀闊斧深化國防和軍隊(duì)改革，重構(gòu)人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必然要求持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革。為此，需要進(jìn)一步完善軍事治理體系，在完善機(jī)制、理順關(guān)系、提高效能等方面持續(xù)深化改革，促進(jìn)制度更加成熟定型，創(chuàng)新聚合增效的抓建模式，推動我軍建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度和體系保障。

完善軍事治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中國特色社會主義制度和國家治理體系是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、外交等各領(lǐng)域各方面的綜合體，必然包括軍事治理體系。黨的二十大把全面加強(qiáng)軍事治理上升為黨的意志，放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總布局來推進(jìn)，反映了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對軍事領(lǐng)域的必然要求。當(dāng)前，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大踏步快速推進(jìn)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也對軍事治理提出更高的要求，為此我們必須加快完善軍事治理體系。

二

加快完善軍事治理體系，需要準(zhǔn)確把握軍事治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程這個顯著特點(diǎn)，扭住促進(jìn)軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能提升這個關(guān)鍵，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)、充分發(fā)揮改革創(chuàng)新驅(qū)動作用，為提高軍事治理能力、釋放制度優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)建軍之本、強(qiáng)軍之魂。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度落到實(shí)處，保證黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署有效實(shí)施。完善軍事治理體系，必須牢牢堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一系列制度貫徹到部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域和完成任務(wù)全過程，確保黨指揮槍的原則落地生根，確?，F(xiàn)代軍事治理體系建設(shè)始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。

堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。能打仗、打勝仗是軍隊(duì)使命職責(zé)之所在，完善軍事治理體系的目標(biāo)指向是促進(jìn)先進(jìn)戰(zhàn)斗力供給，必須牢牢堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭維度不斷拓展、作戰(zhàn)樣式加速迭代、作戰(zhàn)要素日益豐富，對完善軍事治理體系提出更高要求，需要圍繞戰(zhàn)斗力生成全鏈路構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，使軍事治理精準(zhǔn)反映戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力。要把著力點(diǎn)放在服務(wù)備戰(zhàn)打仗上，推進(jìn)軍事治理體系全方位融入戰(zhàn)建備各領(lǐng)域全過程。

充分發(fā)揮改革創(chuàng)新驅(qū)動作用。當(dāng)前，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，深化國防和軍隊(duì)改革是強(qiáng)軍興軍必由之路，強(qiáng)軍興軍動力在改革，出路在改革，前途也在改革。完善軍事治理體系也必須充分發(fā)揮改革創(chuàng)新驅(qū)動作用，把軍事治理和改革有機(jī)結(jié)合起來，著眼進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)動力活力，拓展科技賦能軍事治理的方法途徑，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技手段提升軍事治理效能。

三

軍事治理是綜合性、長期性、系統(tǒng)性工程，完善軍事治理體系需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要著眼長遠(yuǎn)做好規(guī)劃設(shè)計和戰(zhàn)略布局，又要立足當(dāng)下聚焦矛盾問題重點(diǎn)突破。

體系優(yōu)化軍事政策制度。完善軍事治理體系，前提是建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。軍事治理從根本上說是制度之治，軍事制度越完善，制度執(zhí)行越有力，軍事治理越有效，越能發(fā)揮制度功能。要堅(jiān)決杜絕“土政策”“土規(guī)定”，維護(hù)條令法規(guī)權(quán)威性，結(jié)合新體制新使命、擔(dān)負(fù)任務(wù)特點(diǎn)、面臨矛盾問題等，前瞻研究、破舊立新，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、銜接緊密、科學(xué)高效的中國特色社會主義軍事政策制度體系。

強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行和監(jiān)督。完善軍事治理體系，關(guān)鍵是強(qiáng)化法規(guī)制度的剛性落實(shí)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度執(zhí)行越精準(zhǔn)、越到位、效能越高，越能為制度的創(chuàng)新發(fā)展提供新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)制度建設(shè)在新的層面進(jìn)一步發(fā)展完善，形成新的制度優(yōu)勢。針對執(zhí)行法規(guī)制度不堅(jiān)決、不全面、不到位等問題，還需進(jìn)一步立起軍法從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，推動軍事法治實(shí)施更加高效，切實(shí)把“紙面上的法律”變成“行動中的法律”，堅(jiān)持依法管理和科學(xué)治理相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)管理的科學(xué)性有效性。要強(qiáng)化軍事執(zhí)法檢查評估，探索跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，明確軍事執(zhí)法的責(zé)任主體，確保每項(xiàng)法規(guī)制度都有人抓、可執(zhí)行，切實(shí)把我軍的法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)軍的治理效能。

健全軍事治理體制機(jī)制。完善軍事治理體系，重點(diǎn)是建立健全各領(lǐng)域各層面軍事治理體制機(jī)制。通過推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，破除不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴，運(yùn)用新理念、新思路、新方法推進(jìn)軍事治理體系不斷創(chuàng)新完善。要健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制，深入推進(jìn)政治建軍，深化黨的創(chuàng)新理論武裝，建強(qiáng)人民軍隊(duì)黨的組織體系，強(qiáng)固黨指揮槍的根本優(yōu)勢。要加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、帶動全局，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理，著力構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系。

匯聚軍事治理整體合力。完善軍事治理體系，基礎(chǔ)是以體系性思維理念和方法匯聚軍事治理整體合力。加強(qiáng)軍事治理，需要堅(jiān)決摒棄“重人治、輕法治”以及單純依靠行政命令和習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)的工作思維，以治理的理念推進(jìn)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領(lǐng)。要尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，自覺問計于官兵、集智于官兵、求解于官兵，推進(jìn)基層治理規(guī)范化，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，推動部隊(duì)各項(xiàng)工作和建設(shè)向備戰(zhàn)打仗聚焦。要抓住戰(zhàn)略管理這個重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式和方法，通過暢通戰(zhàn)略管理鏈路，優(yōu)化管理流程，完善管理機(jī)制，提高我軍專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，全方位支撐軍事治理的有序運(yùn)行。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）